娄成峰
（2020年3月30日）
同志们：
这次会议是年度纪检监察工作启动会议，受疫情影响，推迟到现在才召开。会议的主要任务是：认真贯彻落实中央纪委、省纪委全会和地区“两会”精神，总结2019年工作，安排2020年任务。上午，3家基层单位、2个地直部门分别就“第一种形态”和“一岗双责”工作进行了发言。地委书记李大义作了讲话，对推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，大家要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，针对全区纪检监察工作，讲两方面意见。
一、过去一年来工作回顾
2019年以来，全区纪检监察机关认真贯彻落实中央纪委、省纪委全会精神和地委工作部署，围绕“一二三四五”工作思路，从社会反映最强烈的问题入手，坚决维护群众切身利益，坚决查处腐败问题，持续巩固发展反腐高压态势，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了较好成绩，常松书记调研时评价我们工作有特色、有亮点、有成效。
过去的一年，我们夯实根基、用好利器，政治生态呈现加快好转态势。强化监督首责，监督检查室下沉一线发现问题线索451件，纪检监察组受理问题线索111件，巡察组发现问题线索588件。深入践行“四种形态”，批评教育帮助和处理2605人次，其中第一种形态占73%，较好地发挥了咬耳扯袖、红脸出汗作用。拍摄了《蜕变初心之痛》等2部警示片，组织千余名党员干部旁听案件庭审，发布审查调查公告13期，用身边案例教育身边人。在强大震慑和政策感召下，12人投案自首。全区纪检监察工作呈现“两降一升”变化，信访举报1113件，持续多年上升后，首次同比下降4.9%；立案722件，连续4年上升后，首次同比下降0.96%；群众满意度较上年上升3.6个百分点。我区政治生态加快恢复，得到省委主要领导多次表扬。
过去的一年，我们主动出击、勇于担当，打伞破网取得重大阶段性战果。坚持以人民为中心，主动作为，查办了校园欺凌 “保护伞”呼玛公安局原局长张某案件、孙某非法经营加区殡仪馆案件，中央督导组在全省反馈情况时，充分肯定的仅有这两起案件，尤其治理殡葬价高问题在全省乃至全国起到了示范作用，习近平总书记在主题教育总结讲话中对治理这一问题给予肯定。中央督导组进驻后，我们深挖细查，在自主发现的140余件问题线索上下功夫，将涉嫌2起命案和1件骗取巨额国家资金问题线索移交公安机关；在全区抽调50多人，经过长达5个月艰苦鏖战，对行署公安局原副局长王某进行留置，取得了我区“打伞破网”最大战果。全区共打掉“保护伞”38人，移送司法机关6人。
过去的一年，我们心系百姓、正风肃纪，实际行动赢得群众真心点赞。地纪委监委班子成员带头深入偏远村屯，走访最贫困人家，以下看上发现基层村务公开、工作作风等9方面56个问题，对漠视群众利益、解决问题走形式的相关干部予以免职和严肃处理；查处了地区医院“黑救护车”问题，净化了就医环境。持续整治“四风”，全面检查基层公务接待情况，发现问题线索19件。全区共查处违反中央八项规定精神问题78件，处分81人。新林查处13件，处分13人，全区最多。推动漠河市兴安镇恢复初中教学，塔河县两个乡恢复幼小办学，呼玛校园恢复安宁，全区所有殡仪馆恢复公益属性。群众真切感受到正风反腐就在身边，从不同角度盛赞纪检监察机关履职行为。
过去的一年，我们规范行业、治理乱象，营商环境向好向优发展。深入工业园区和企业调研营商环境，推动解决了企业办证难、厂区规划和电力设施矛盾、阻碍有资质企业进入当地市场等8方面16个问题。开展机关事业单位违规从事经营活动专项整治，责令7家地林直单位予以纠正。联合相关部门开展围标串标专项治理，对2018年以来27.8亿元的入场招标项目进行检查，发现6方面27个问题。对公共资源交易中心进行监督检查，初核2件问题线索。向行署相关部门下达了规范招投标市场的监察建议书，督促认真履行监管职责。协调公安机关对评估公司虚假评估问题进行立案，还原事件真相，为政府挽回动迁款401万元。全区查处破坏营商环境问题29件，处分31人。
过去的一年，我们把握原则、重视方法，政治纪法社会效果充分彰显。坚持“五项原则”“三个方法”处置问题线索，查办了双河保护区管理局原副局长龙某毁坏林地渎职案、呼玛公安局原局长杨某非法占用农用地案、地区商贸总公司原经理温某贪污导致“塌方式”腐败案、技师学院系列腐败案。全区查处职务犯罪案件29件，移送司法机关31人。漠河、塔河、呼玛立案近百起，列全区前三位；加林局、古莲河煤矿、十八站立案增幅列全区前三位。呼中查处了本局森调队党支部书记史某恶意举报案件，树立了为担当者撑腰鼓劲的风向标。坚持于情充满温暖、于理凸显公平、于法彰显正义，综合考虑事实发生时间、追溯时效、平时表现、动机和认错态度，对违纪者从轻减轻处理，收到良好效果。
过去的一年，我们正面引导、刀刃向内，纪律部队金色名片越擦越亮。扎实开展主题教育，地纪委监委班子成员分别讲党课，教育引导大家用“五个标志”定位人生，做“四有”纪检监察干部，振奋了精神，激发了斗志。开展“素质提升月”活动，召开问题线索处置研讨会，组织3次全区培训和审理干部知识考试，选派181名干部到上级纪委参与办案。积极推进纪律检查体制改革，纪检监察组长分工由地纪委常委会确定，全部更名并轮岗交流。聘请14名特约监察员，自觉接受外部监督。严查“灯下黑”，专项整治11个作风问题，查处了新林纪委徐某职务犯罪案件，被判3年。全区共立案4件，处分4人，调出纪委1人。
今年一季度，我们扛起责任、积极迎战，疫情防控闪烁忠诚卫士光芒。疫情发生后，我们坚决扛起政治责任，以“不是为了赢得赞誉、而是为了赢得战争，除了胜利一无所求、为了胜利一无所惜”的奋斗姿态，日夜奋战在疫情防控主战场。地纪委成立6个监督执纪工作组深入一线，查卡口、进社区、下村屯，发现问题98个，提出意见建议46条，制定出台了公职人员20条纪律规定。基层纪委也都深入一线，严格督战，全区查办案件 48件，处分48人，运用第一种形态处置88人。“监督再监督”作用得到充分发挥，领导干部冲到前线包点包线，由“给我上”变为“跟我上”，查漏洞、找风险、排隐患，带动了全区干部务实担当、尽职尽责。在疫情防控中，纪检监察机关发挥了重要作用。大义书记称赞我们“闪烁着让人仰视的光芒，担当有为、务实扎实，是党的忠诚卫士。”
奋斗践行使命，历史见证初心。过去一年来，我们满载收获，我们充满荣耀，我们值得记忆。特别是积累的经验和工作方法，对今后工作将起到很好的借鉴和引领作用；全区纪检监察干部体现的忠诚担当、甘于奉献、敢于斗争、能打胜仗的优良作风，为做好下步工作打下坚实基础。
二、下步工作安排
今年是全国上下共同抗“疫”的特殊之年，是我区全面建成林区小康社会和“十三五”规划的收官之年，是国有林区改革实现政企分开的起始之年，是持续打好政治生态翻身仗的关键之年。眼下一季度即将过去，很多工作还没有开展，可以说时间紧、任务重，我们一定要增强紧迫感、责任感、使命感，在确保疫情可控的前提下，积极做好纪检监察工作。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央纪委、省纪委全会和地区“两会”精神，坚持稳中求进总基调，继续传压力、督规范、抓整治、保持续、强队伍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以更强的震慑氛围、更多的群众获得、更快的政治生态恢复，巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利，推动纪检监察工作高质量发展，为林区全面振兴全方位振兴提供纪法保障。
具体要抓好五项重点工作：
（一）抓好压力传导，督促各级领导干部担责尽责。近期，中央印发了党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，对领导干部提出明确要求。近年来，我们反复强调抓好主体责任落实，但是一些领导干部依然不重视，没有落实落靠。究其原因，就是内因没有很好发挥作用，没有真正从内心想把这项工作抓实抓好。我们要处理好内因和外因的关系，通过施加外力，推动领导干部内因起作用，把管党治党主体责任扛起来。一要严格压靠责任。认真落实工作提示制度，督促各党委（党组）书记担起第一责任人责任，管好班子、带好队伍，推动其他成员和下级党委书记履行全面从严治党责任；认真落实“一岗双责”实施办法，督促班子其他成员担起重要领导责任，盯住自己的片、看好自己的线、管好自己的人；用好纪检监察建议书，督促各部门担起职能范围内的监管责任，在制度执行上发挥监督首位作用；把谈话效果作为检验践行第一种形态的重要指标，督促领导干部练好基本功，少一些集体谈、泛泛谈、没有针对性地谈，多一些个别谈、带着问题谈、红脸出汗谈。把压实乡镇、林场、村党组织书记主体责任作为重点，开展“打通全面从严治党‘最后一公里’”集中攻坚行动，由县市区局找出基层管党治党不力的问题表现，逐条逐项进行治理。二要严格监督检查。加强对主体责任落实情况的监督检查，这次会上印发的“一岗双责”实施办法，专门对各级领导班子副职提出明确要求。要督促各单位对照实施办法，看看哪些责任还没有尽到，哪些环节还比较薄弱，逐一制定措施，细化责任，抓好落实。各部室要加强监督检查，动态掌握实施办法执行情况，发现问题及时督促整改，对落实不到位的，要向班子主要领导反馈；对主要领导责任落实不力的，要向上级党委和分管战线领导反馈，并跟踪问效。三要严格追责问责。紧紧抓住问责这个要害，倒逼责任落实。严格政治生态考核，突出主体责任落实情况。用好问责利器，开展《问责条例》执行年活动，对领导干部不担当、不尽责的，严肃追责问责。要防止出现三个倾向：第一防止光监督、不问责倾向。坚持有权必有责、失职必追究。第二防止简单化、随意化倾向。以事实为依据，该问责必问责，不该问责不能乱问责。第三防止重基层、轻本级倾向。出了问题不能只问下级不问本级、只问副职不问正职，要一视同仁，平等对待。
（二）抓好日常监督，持续加快政治生态好转。监督是纪委监委首要职责，目的是践行“两个维护”、优化政治生态、促进事业发展。我们开展监督工作，一定要处理好目的和手段的关系，理清工作思路，绝不能逐本求末；一定要融入其中，做圈内的答卷人，看到问题本质，绝不能圈外看事；一定要找准定位，突出政治监督和“监督再监督”，绝不能什么都管。一要完善监督机制。各部室要发挥好牵头抓总作用，完善“四个监督”相互贯通工作机制，推动各类监督衔接融合，形成叠加效应；要制定2020年监督工作计划，防止监督无序、打乱仗；各部室尽快制定党风廉政意见回复办法，综合考虑信访举报、线索处置、组织评价、社会反映等因素，避免“画像”不准、“一封举报信定命运”。基层纪委要探索同级监督有效办法，地纪委将适时听取基层纪委书记对同级党委班子成员的评价。二要明确监督重点。要把政治监督作为重点，加强对十九届四中全会精神和中央省委地委决策部署落实情况的监督检查，严肃查处阳奉阴违、弄虚作假、对抗组织审查等问题，坚决清除与党离心离德的“两面人”。要把整治形式主义、官僚主义作为重点，坚决纠正和查处机械式执行、表态式落实、走秀式调研、摆拍式宣传、“刷白墙”造景、民生工程不为民、基层负担过重等问题，促进各级干部进一步转变作风，少一些“官气”，多一些“地气”，少一些“给领导看”，多一些“给群众干”。三要活用监督方法。要坚持以下看上，开展“下沉式”监督，不打招呼、不听汇报、不亮身份，到最基层、最边远、最贫困的群众中，发现干部作风问题；要紧盯人财物要害部门、权力运行关键环节和“三重一大”事项，开展“预防式”监督，多深入进去了解情况，善于发现问题，早提醒、早告诫、早纠正；要针对“四风”顽疾，开展“机动式”监督，抽调精干力量开展小组联查、专项检查。地县两级巡察要紧盯政治生态状况，开展“推磨式”监督，继续对地直机关党组织进行常规巡察，对已巡察过的部门单位进行“回头看”，选择1个系统上下联动巡察，推动地县巡察向村居延伸。四要注重监督实效。相关部室要对自主发现问题线索情况进行统计，对问题线索始终“零发现”的，建议地委进行调整。要统筹用好问题线索，通过个性问题掌握共性问题，通过日常监督研判政治生态，防止监督与政治生态“两层皮”。要深化运用“四种形态”尤其是第一种形态，既拉下脸来监督执纪，又讲清问题危害，使对方从内心认同，理解和支持监督。要发挥典型引路作用，这次会上发言的几家单位，做法比较好，要组织基层党委（党组）学习。漠河市作为全省14个巡察重点推进县之一，要总结好经验，组织县区学习，促进全区巡察工作规范开展。
（三）抓好案件质量，推动审查调查质效双提升。当前我区腐败增量还没有完全遏制，解决这一问题，查办案件仍然是最重要、最直接、最有效的手段。我们要坚持重点论与两点论相统一，在做好其他工作基础上，把查办案件摆在重要位置，认识到没有指标就是最大的指标，加大案件查办力度，提高案件质效，快速传导压力，持续形成高压震慑。一要抓源头。认真落实检举控告工作规则，规范程序，形成闭环管理，防止线索积压。对反映问题失实的予以了结，对仍反复匿名举报的，将调查结果在一定范围内公开反馈，消除群众质疑。要把深入调研发现问题作为今年一项重要工作，各级纪委常委、监委委员都要到一线调查研究，了解基层到底存在哪些问题，群众对哪些问题反映比较强烈。解决群众所急所忧所盼是我们的核心任务，更是解决党风政风问题的“晴雨表”，只要问题找准了，工作就有了很好靶向。二要抓重点。脱贫攻坚、扫黑除恶是党中央部署的重大政治任务，今年是最后关键一年。我们要集中解决脱贫攻坚中的问题，重点查处数字脱贫、虚报冒领、贪污挪用等案件，也要启动专项巡察，巩固脱贫攻坚成果；重点查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，推动“打伞破网”向纵深发展。要坚持把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重，督促有关部门解决冒领社保低保资金、违规套取惠农资金等问题，坚决防止出现违背道德公德底线的现象发生。要持续推动中央八项规定精神落实，重点查处违规收受礼品礼金、超标准接待、公车私养、收送电子红包等问题。三要抓关键。不依纪依法就是违纪违法。要严格按照《规则》《规定》办案，严格请示报告制度，不能嫌麻烦、图省事。要强化证据意识，对照审判标准做好证据收集固定，形成相互印证、完整稳定的证据链。要抓住重大案件，集中优势兵力突破，不在芝麻小事上浪费精力和时间，繁案精办细办，简案快办速办，提高办案效率。要加快电子数据研判中心建设，精准开展电子取证、信息查询、数据筛查和分析研判，提升线索发现和案件突破能力，为全区纪检监察系统提供高效服务。要强化办案安全，走读式谈话是最容易出现问题的环节，要严格走读式谈话和留置安全管理，绝不可出现审查调查事故。四要抓案后。对典型案件要一案一总结，提炼做法，剖析问题，归纳特点及规律。要一案一整改，向发案单位、相关系统列出问题清单，以纪检监察建议书形式，督促整改落实，堵塞管理漏洞，规范权力运行。要一案一警示，对典型案件及时通报，选择典型案例拍摄警示教育片。地纪委将开展全区十大优质案件评选，对案件质量进行评查，对职务犯罪案件和处分决定执行情况进行抽查。
（四）抓好服务大局，更好保障林区振兴发展。大局决定局部，整体高于个体。我们必须处理好整体和局部的关系，把纪检监察工作放到林区发展大局中去思考、定位和摆布，做到与地委决策部署同频共振，为确保“七大攻坚战”“双十”重点工作顺利开展提供纪律保障。一要紧盯疫情防控履职尽责。要紧盯这个涉及人民生命安全和身体健康的大事，继续发挥好督战作用，严查形式主义官僚主义和失职渎职问题，严查贪污挪用、截留挤占防疫资金和物资问题，及时纠正和查处跟风表彰、应景表彰、“大锅饭式”表彰，按级别发放补助、搭车发放补助，突击提拔、带病提拔等问题，确保中央政策精准执行。二要紧盯生态环境履职尽责。生态是大兴安岭的“根”和“魂”。这次疫情过后，国家将更加重视自然生态建设。我们要紧盯森林防火这场硬仗，加强监督检查，严查失职失责问题，确保防火工作取得全胜。要继续与相关部门密切配合，深入开展破坏生态资源失职渎职专项治理，严查破坏林地、采折杜鹃花枝、非法捕猎野生动物案件背后的问题，对典型案例公开曝光，持续保持高压态势，把大兴安岭这片森林保护好。三要紧盯经济发展履职尽责。今年是项目建设年，涉及项目多、资金量大。要紧盯工程项目加强监督检查，坚决查处领导干部违规插手工程问题，着力整治政绩工程、形象工程、劣质工程、烂尾工程；密切关注政府专项债券，严肃查处资金使用中的腐败问题，防范地方债务风险。继续开展破坏营商环境问题专项治理，着力整治围标串标乱象和公职人员不担当、不作为、乱作为等问题。深入落实“三个区分开来”，认真执行容错纠错免减责实施办法，对一心干事出现问题的，依纪依法容错纠错；加大诬告陷害打击力度，为诬告受害者及时澄清，既让群众拍手叫好，又不能让干部含冤叫屈。四要紧盯国防安全履职尽责。我区抵边乡镇人口外流问题比较突出，受当地经济社会发展水平限制，“缺医少药没学校，边长面乱无年少”“老龄化”“空心化”“空壳村”现象严重，要结合实际，适时开展好边境乡镇巡察。有抵边村、抵边林场的基层纪委要立足职能，推动解决经济发展缓慢和住房就业、教育医疗等问题，使居民安边守边，吸引外流人员返乡、建设边疆。
（五）抓好自身建设，树立“五个标杆”做好表率。纪检监察机关掌握着重要公权力，受到社会各界高度关注，纪委监委能不能经受住权力考验，能不能变成将来被追责的重灾区，是必须审慎面对的课题。我们要以打造祖国最北忠诚干净担当的纪律部队为目标，正确处理好做人与做事的关系，做人要低调，不张扬、不炫耀，自觉按照纪律规矩办事；做事要高调，高标准、高要求，不辜负组织期望和人民厚望。一要树立讲政治标杆。讲政治是纪检监察干部第一标准。我们必须时刻牢记自己是党的人，经常用“十分忠诚、十分纯洁”检视自己，用“立心立命”要求自己，用“耿彪之问”拷问自己，把“两个维护”真正践行好。要把讲政治贯穿到纪检监察工作中，办理每条线索、调查每起案件、处分每名干部，都要站在中央大局，体现政治要求。二要树立强本领标杆。要有“通天接地”的本领，“通天”就是吃透上级精神，做到方向准、任务清；“接地”就是紧密联系实际，情况摸得准、招法用得实、真正有成效。要提升专业能力，进行滴灌式培训，缺什么补什么、弱什么强什么。开展以考促学、实战练兵、跟班办案、旁听庭审等，组织学习省纪委评选的典型案例，提高纪检监察干部核心本领。三要树立敢担当标杆。抓廉洁反腐败是纪委监委第一职守，敢于担当是纪检监察干部第一标签。党和人民把我们放在了纪检监察神圣岗位上，那是多么大的信任！我们要负起该负的责任，做好该做的事情，做“斗士”不做“绅士”，有血性、有锐气，惩恶扬善，造福一方。四要树立真为民标杆。为老百姓做事要发自内心、不求回报。做的事老百姓满意了，应该认识到，感谢的是组织，不是感谢个人。不能做点事，就向百姓买好，如果那样的话，就是陈旧的皇权思想和臣民文化。要把群众眼色作为检验我们工作的成色，真正通过实际行动，给当地留下好名声、给自己留下好回忆、给百姓留下好念想。五要树立严约束标杆。世界上没有无缘无故的爱，没有免费的午餐，没有不透风的墙，没有后悔药可吃。大家一定要严格约束自己，习惯在监督下工作生活，自觉接受检察机关业务监督，主动接受特约监察员监督，及时纠偏改正。加强对分管干部的教育管理，出现严重违纪违法问题的，一案双查，追责问责。干部监督部门要敢唱黑脸，只要发现逾越纪法红线的，一律严查快办，典型案件公开曝光，回应社会关切。
同志们，山再高再陡往上攀总能登顶，路再长再难走下去定能到达。让我们以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全身心投入到党风廉政建设和反腐败工作中，不遗余力担负起全面从严治党的历史使命，奋发有为，不负韶华，再谱新篇章，再创新辉煌！