会议强调,要以政治建设为统领,切实加强政治监督。坚持把政治标准和政治要求融入政治监督的各方面和全过程,聚焦决胜全面小康、决战脱贫攻坚,紧盯疫情防控责任落实,从严监督执纪问责。压实各级党组织特别是主要负责同志全面从严治党政治责任,全面净化党内政治生态。
一是加强党的纪律建设。围绕党组织和党员干部“四个意识”“四个自信”和“两个维护”,着力加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查,加强对习近平总书记重要指示精神落实情况的监督检查,加强对贯彻党的十九届四中全会和省地、区委全会精神情况的监督检查,加强对上级重大决策部署的监督检查,加强对各单位、部门履行职责使命情况的监督检查,坚决查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止的行为,严肃查处目无组织、欺骗组织、对抗组织行为。要按照地区的要求,把政治生态建设列为基层党建工作述职内容,协助党委进一步完善政治生态评价体系,抓好政治生态建设。
二是严格压靠主体责任。近期,中央印发了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,对领导干部提出明确要求。下一步,我们要把《规定》作为各级党组织理论学习的重要内容,加强对《规定》的学习宣传解读,组织全区党员领导干部采用集中学习、交流研讨等形式,深刻理解《规定》的精神实质,不断增强党员领导干部学习贯彻《规定》的政治自觉、思想自觉和行动自觉。要把党的建设工作摆在首要位置来抓,建立健全党组织主体责任、党组织书记第一责任、班子成员“一岗双责”的“三责”协同机制。各级党组织书记要认真承担起管党治党第一责任人职责,班子成员要认真履行“一岗双责”,在抓好分管业务工作同时抓好分管领域党的建设,齐抓共管、形成合力,把应负的管党治党责任记在心上、扛在肩上、落到行动上。
三是坚决落实追责问责。全面落实地区制定的“一岗双责”实施办法,结合实际研究制定我区的具体实施细则,认真落实党风廉政建设工作监督、提示反馈、廉政约谈、个人重大事项报告工作制度,发挥纪检监察建议书、工作提示、廉政约谈的作用,多一些个别谈、带着问题谈、红脸出汗谈,把谈话效果作为检验践行“第一种形态”的重要指标。要严格追责问责,按照地纪委监委的要求,认真开展《问责条例》执行年活动,对履行“主体责任”不力、落实“一岗双责”不严的领导班子和领导干部,实施约谈和问责,对出现区域性、系统性腐败案件的部门和单位,坚决落实“一案双查”制度,典型案件一律通报曝光。
会议指出,要以狠刹四风为抓手,坚决整治作风问题。近几年来,虽然我区的作风建设有了明显的改善,但作风之殇仍久治未愈,形式主义官僚主义惯性犹在,享乐主义奢靡之风积习尚存。因此,我们要深刻认识到,作风建设是一项长期任务,必须持之以恒抓下去。
一是强化日常监督检查。纵观我区去年查办的案件,违反中央“八项规定”精神的案件还时有发生,特别是在今年疫情防控工作中,一些党员干部仍然存在形式主义问题、官僚主义现象,这充分说明我们在抓作风建设上还存在着短板和漏洞。因此,我们要把作风建设摆上突出位置,坚持抓常、抓细、抓长,紧紧盯住重要节点、重点领域、重点人群,采取日常检查、重点抽查、明察暗访等形式,建立联动督查机制,把作风建设情况作为党委政府督查、党风廉政建设责任制检查等方面的重要内容,形成齐抓共管的合力。持续发挥党风政风监督志愿者的监督作用,充分调动有效监督积极性,实行动态管理。
二是突出深化整治重点。大力纠治不落实之风,重点整治只喊口号不抓落实、图形式走过场、简单化一刀切、中梗阻推拖绕的问题;整治虚于应付,把想法当做法、把说了当干了、把发文当完成的问题。大力纠治不担当不作为之风,重点整治领导干部精神不振,懒政怠政的问题;整治层层向下“甩锅”不作为,拍脑袋决策乱作为,欺上瞒下假作为的问题;整治当官不干事、揽权不担责,习惯当“二传手”的问题;整治消极应付,得过且过,不推不动的问题;整治不甘放权、任性用权、人为设卡的问题。大力纠治困扰基层的形式主义之风,重点整治前脚部署后脚催要结果的问题;整治督查检查考核名目繁多,频繁要求填表报数,过度留痕的问题;整治各种事务负担改头换面、明减暗增的问题;整治调查研究走马观花、应付了事的问题。继续开展破坏营商环境问题专项治理,着力整治围标串标乱象和公职人员不担当、不作为、乱作为等问题。
三是加大责任追究力度。充分发挥群众举报的优势,建立方便群众举报的机制,通过明察暗访、监督检查、审查调查、巡视巡察等方式,拓宽线索来源。建立问题线索快速查处机制,确保问题线索不流失。严肃查处突出问题,对不切实际、摆花架子、劳民伤财、失察失管、失职渎职等形式主义、官僚主义行为,特别是对贯彻落实党中央、省地和区委重大决策部署打折扣、搞变通的,以及群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题,要发现一起,查处一起,问责一起,决不手软。
会议要求,要以探索创新为动力,持续深化体制改革。以深化纪检体制改革、监察体制改革和派驻体制改革为抓手,持续推动构建集中统一、权威高效的监督体系,切实把制度优势转化为治理效能,着力构建权威高效的监督体系。
一是深化纪检监察体制改革。建立统一决策、一体运行的执纪执法工作机制,促进执纪执法贯通、有效衔接司法。细化监督检查审查调查协作配合、纪检监察机关指定管辖、案件办理内部沟通衔接等方面的程序,加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约,进一步推进纪法双施双守。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导,推进纪检监察工作规范化、法治化。按照要求,完成特约监察员选聘工作,并为其充分履职搭建平台、创造条件、提供保障。
二是完善派驻监督体制机制。要进一步加大推进了纪检监察派驻改革工作力度,选配优秀干部充实到综合派驻机构,保障和推动派驻机构进入角色,强化与监督部门开展工作对接,了解监督部门的基本情况。要充分发挥“派”的权威和“驻”的优势,精准把握和有效行使监察权,依法开展监察监督,使所有行使公权力的公职人员都受到法律约束,真正发挥派驻机构的“探头”作用,实现派驻监督“全覆盖”。
三是加强权力制约监督机制。把全面深化改革与完善反腐败体制机制建设有机结合,健全党内监督和其他监督有机衔接的机制制度,充分发挥反腐败协调小组职能作用,健全与行政执法单位信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制。深化廉政风险防控工作,针对腐败易发多发领域,以制度设计为保障,以科技手段为支撑,逐步打造权责明晰、流程规范、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控体系,查找廉政风险点,设计防控流程图,切实做到用制度管权管事管人。
会议强调,要以强化监督为重点,认真履行监督职责。今年,我区将进一步强化精准监督工作。党风室要发挥好牵头抓总作用,协调纪检监察室、派驻机构、巡察办,制定2020年监督工作计划,聚焦“监督的再监督”定位,建立“四个监督”相互贯通工作机制,强化对党员领导干部的日常监督,强化对权力运行的制约和监督。
一是完善监督机制,抓好常态监督。以“关键人”“关键点”“关键事”为监督重点,紧盯权力公开,建立以公开促公正,以透明保廉洁,督促建立可查询、可追溯的权力运行反馈机制,严肃查处弄虚作假、暗箱操作等违纪违法行为。紧盯权责统一,督促“一把手”认真落实主体责任和第一责任,健全领导班子议事决策规则和“三重一大”决策机制,严格执行民主集中制,着力破解一把手监督难题。要运用专项检查、明察暗访、调研走访、列席会议、查办案件、全程参与政治生态考核等方式,不打招呼、不听汇报、不亮身份,到最基层、最边远、最贫困的群众中,强化常态化、近距离监督,精准发现问题。要深化运用监督执纪“四种形态”,特别是注重在运用第一种形态上下功夫,对苗头性、倾向性问题抓早抓小,做到早发现、早提醒、早纠正、早查处,防止小错酿成大错。深入落实“三个区分开来”,认真执行容错纠错免减责实施办法,对一心干事出现问题的,依纪依法容错纠错;加大诬告陷害打击力度,为诬告受害者及时澄清,既让群众拍手叫好,又不能让干部含冤叫屈。
二是创新巡察模式,抓好巡察监督。要坚持问题导向,突出全区政治生态建设,突出巡察重点,紧盯关键少数、紧盯关键岗位、紧盯发生在群众身边的腐败问题,拟开展2轮巡察工作,按照要求完成巡察工作任务。进一步加强巡察专业化建设,通过选调、考录等方式,配齐配强专业巡察人员。加强抽调干部的管理,出台相关激励政策和制度,确保巡察队伍的相对稳定。要积极探索“常规 提级交叉”一体推进、聚焦“专项 重点”精准把脉、创新“机动 点穴”双驱模式,开展“回头看”巡察,扎实做好巡察整改“后半篇文章”,压实被巡察单位党组织问题整改的主体责任和主要领导的“第一责任人”责任,巡察中问题线索清晰的要立即查办,巡察后移交的问题线索要优先办理,对整改措施不力、敷衍整改的单位和个人一律按照纪律处分条例相关规定处理,形成持续震慑。
三是突出廉政教育,抓好预防监督。要突出廉政教育主题,通过开展廉政知识测试、党纪党规竞赛、参观廉政基地、举办主题演讲等形式,营造“崇廉、思廉、尚廉、守廉”的浓厚氛围。在“疫情”结束后,要结合工作实际,精心谋划,力争实现第季度都要开展一项全区性廉政文化主题教育活动。继续开展庭审旁听活动,用“身边人、身边案”,进一步增强警示教育的针对性和实效性,营造不想腐、不敢腐、不能腐的政治氛围。各党委也要结合自身实际和特色,广泛开展以廉政为主题的廉政文化进机关、进社区、进家庭、进校园、进企业、进农村活动,将廉政文化的触角延伸到社会各个层面,形成覆盖城乡的廉政文化格局。
会议强调,要以保持高压为要求,扎实推进从严治党。当前,我们面临的反腐败形势还很严峻。必须牢固树立危机意识,一定要把“严”的主基调长期坚持下去,坚决开展反腐败斗争,严肃查处腐败案件。
一是抓源头,拓展问题线索渠道。切实发挥信访举报的问主渠道作用,敞开窗口找线索,变上访为下访、变被动为主动,深入田间地头、房前屋后、企业社区,把问题线索从百姓家常中唠出来,从不满和怨气中找出来。要关注网络舆情,注重从专项检查、行政执法、经济责任审计中发现和收集问题线索,及时发现和揭露腐败问题,加强办案工作协作配合,完善执纪执法机关线索移送机制。要加强线索的跟踪督办,特别对上级转办的十八大以来不收敛不收手的,涉及扶贫、涉黑涉恶、“三供一业”等重点领域的,建立台账,优先研判、加快处置,形成闭环管理。
二是抓关键,突出纪律审查重点。今年,我们要把中央部署的脱贫攻坚、扫黑除恶这两项政治任务作为反腐败工作的重中之重,也要严查侵害漠视群众利益的“微腐败”问题,严查违规收受礼品礼金、超标准接待、收送电子红包等问题。要抓住重大案件,集中优势兵力突破,提高办案效率。同时,还要认真执行处置主动投案问题规定,对主动投案如实交代问题者依规依纪依法从宽处理。要强化办案安全,坚守安全底线不动摇,一体抓好监督检查、审查调查和巡察派驻安全,一体保证审查对象、涉案人员和工作人员安全,一体保障“走读式”谈话和留置场所安全。
三是抓案后,发挥纪律审查效能。要警钟长鸣抓教育,研机析理抓总结,深入剖析案件根源,分析查找体制机制漏洞,建立和完善典型案件“一案一总结、一案一剖析、一案一警示、一案一反思、一案一建议、一案一通报”的“六个一”制度,用好用足案件资源,通过制作警示录、警示片、警示漫画等,以案说纪说法说德说责,用活教材强化教育引导,让身边人受到警醒,着力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生态。
会议要求,要以人民情怀为中心,坚决整治腐败问题。着眼全面建成小康社会,聚焦群众痛点难点焦点,深入整治民生领域的“微腐败”,打掉放纵包庇黑恶势力的“保护伞”,搬走妨碍惠民政策落实的“绊脚石”,及时回应人民群众关切。
一是聚焦脱贫攻坚战新任务,持续在扶贫领域腐败和作风问题专项治理上下功夫,提升贫困群众获得感。坚持把整治群众身边腐败和作风问题作为一项重点任务,开展扶贫领域专项整治,紧盯扶贫项目、扶贫资金、重点村屯、基础设施、教育扶贫等领域,以零容忍态度深入整治扶贫领域腐败和作风问题。要注重查漏补缺,对扶贫领域腐败和作风问题开展“回头看”,严肃查处贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等问题,精准问责搞数字脱贫、虚假脱贫等行为,确保扶贫工作务实,脱贫过程扎实,脱贫结果真实。
二是聚焦群众痛点难点焦点,持续在开展民生领域专项整治上下功夫,提升基层群众幸福感。要盯住民生重点领域,巩固深化主题教育专项整治成果,推动整治就业、教育、医疗、住房、食药安全、生态环境保护、行政审批和政务服务、脱贫统计等领域中的突出问题,查处背后的为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉问题。要管住基层小微权力,全面建立小微权力清单,为规范小微权力运用创造更加有利的条件;充分发挥村务监督委员会作用,建立和完善群众监督机制,发动群众监督基层干部廉洁公正用权;坚持无“微”不“治”,及时发现和查处群众身边的“微腐败”,让群众看到变化,感受到实效。
三是聚焦巩固党的执政基础,持续在深挖彻查涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”上下功夫,提升人民群众安全感。坚持靶向施治、精准打击,严肃查处党员干部和公职人员包庇、纵容、助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题,严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为,推动“打伞破网”向纵深发展。继续开展黑恶案件“过筛”行动,对公安机关已经打掉的黑恶案件,正在侦办、尚未挖出“保护伞”的案件,逐一“过筛”,深挖彻查。开展行业乱象整治“挖伞”行动,跟进金融放贷、工程建设、交通运输、矿产资源、市场流通、娱乐服务、文化旅游等行业领域开展的集中整治行动,深挖背后的“保护伞”,防止黑恶势力“打而又生”。
会议要求,要以争先创优为导向,努力提升自身建设。按照地纪委提出的树立“五个标杆”、做好表率的要求,我们必须要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,做忠诚干净担当、敢于善于斗争战士。
一要加强思想淬炼。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,把“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入血脉、铸入灵魂。要加强政治历练,修养政治品格,增强政治意识,提高政治能力,强化政治担当。要把学习当做习惯和责任,积极营造学习钻研的浓厚氛围,紧贴新形势新任务新要求,加大干部教育培训力度,不断提升纪检监察干部的职业荣誉感、责任担当力和业务工作水平,真正做到人人争当业务骨干、行家里手。
二要加强专业训练,深化全员培训,加大纪法实训力度,不断提升专业思维能力和实际操作能力,不断优化队伍结构,注重培养和吸收党建、法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才。加强实践锻炼,加大干部交流轮岗力度,在党和人民需要的时候和地方苦干实干,在吃劲的岗位上锻炼成长。要强化责任担当,严格按照党章赋予的职责,增强责任感和使命感,坚定信心、扎实工作、旗帜鲜明、富有成效的把反腐败、党风廉政建设工作做实做好、不辱使命、不负重托,主动作为,服务大局,真抓实干,扛起肩上的“重任”。
三要加强自我锤炼,要强化纪律约束,坚持警钟长鸣,严守政治纪律和政治规矩,推进更深层次更高水平的“三转”,强化内部管理,深化内部督察,主动接受各方面监督。严守办案纪律、工作纪律、保密纪律和廉政纪律,敢于动真碰硬,坚决克服不想监督、不敢监督问题,对执纪违纪、执法违法的“零容忍”,对打听案情、过问案件、说情干预的严肃处置,对以权谋私、腐化堕落的严惩不贷,用实际行动回答“谁来监督纪委”之问,以铁的纪律打造忠诚、干净、有担当的纪检监察干部队伍。
会议号召,船越到中流,越要保持顽强定力;路越到半山,越要拿出百倍干劲。任何挑战都动摇不了我们必胜的信念,任何困难都阻滞不了我们前行的步伐。让我们以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,倍道兼行,奋勇竞进,努力谱写我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的新篇章!