娄成峰

（2020年8月26日）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实张巍书记到我区调研时的讲话精神，简要总结年初以来工作，安排部署下步任务。张巍书记的讲话，既有高度又接地气，既肯定成绩又把脉会诊，既有工作要求又有具体措施，针对性很强，是我们当前和今后一个时期的重要指导，我们要深入领会、抓好落实。刚才，潘滨常委总结了王志明案件主要做法和工作经验，这是我们纪委有史以来查办难度最大、耗时最长、力量投入最多、成果比较丰硕的案件，铁军书记宣读了表彰决定，借此机会，我对参战的全体同志表示感谢和慰问。下面就工作推进讲两点意见。

一、年初以来成绩来之不易

今年是疫情防控和国有林区改革相互交织的特殊之年，面临着起步晚、难题多、任务重、力量弱等诸多困难，在这种情况下，全区纪检监察机关迎难而上、团结奋战、务实担当、尽职尽责，推动我区党风廉政建设和反腐败工作取得较好成效。

（一）政治监督彰显本色。全区纪检监察机关面对突如其来的新冠肺炎疫情，能够看清形势，坚守职责定位，主动果敢地完成好重大政治任务，带动和感染了全区各级干部共同抗击疫情，为我区疫情防控取得阶段性胜利做出了突出贡献。进入常态化疫情防控后，继续强化政治监督作用，督促相关部门履职尽责，推动了企业复工复产。开展了脱贫攻坚专项巡察回头看，发现问题88个，线索37件。虽然我区体量小，但是上半年通过对落实总书记重要指示批示和党中央重大决策部署开展监督检查，发现问题114个，数量位居全省第四名，受到张巍书记的表扬。

（二）反腐力度值得肯定。始终着眼我区政企合一体制实行久、山高皇帝远思想重导致问题线索存量大、增量还未有效遏制的实际，坚持稳中求进，按照“十五字”思路一以贯之持续加力。协助地委制定出台了《党风廉政建设“一岗双责”实施办法》、《容错纠错免（减）责实施办法》。建成了电子数据研判中心，发挥了较好作用。截至7月末，全区立案365件，党纪政务处分361人，移送司法机关11人，其中查处处级干部15人。张巍书记表扬我们，大兴安岭地区党员总数全省最少、监察对象总数全省倒数第二，有这样的反腐力度，是值得充分肯定的。

（三）社会关切积极回应。我们始终坚持人民至上，保持良好工作状态，不图虚名，不求回报，全心全意解决党忧民怨。严查我区恶势力最大保护伞王志明案件，基本查清为多起重大刑事案件提供保护和贪污受贿等严重犯罪问题，已移送司法机关。深挖技师学院系列腐败案，与省纪委联合查办了王学勇案件，这是我省首例省地联合查办省管干部案件。将发现的涉嫌以建设垃圾处理厂骗取巨额国家资金的问题线索，及时移交公安机关，并叫停加区政府每年向垃圾处理厂支付640万元垃圾处理费，政府正在按程序收回。持续关注殡葬行业运行状况，加区纪委立案5件，给予加区殡葬管理所原所长政务撤职处分。持续整治营商环境问题，查办了漠河市法院法官不执行生效判决、致使企业权益受到损害等16起案件。

（四）勇于自省洗涤灰尘。我们努力践行“身在最北方，心向党中央”最北名句，努力把最北最偏远纪检监察队伍打造成最忠诚最放心的队伍。紧紧抓住专题警示教育有利契机，与林业纪委联合对483名纪检干部进行思想检修，认真查找6个方面潜在隐忧，积极解决已经暴露出来的显忧，对一名科级干部给予党内严重警告处分，对一名处级干部立案调查。在刀刃向内的同时，正向激励干部，加强“四心”队伍建设，积极争做历史机缘者、时代担当者、人生不悔者。张巍书记说我们充分展现了对党忠诚、敢于斗争、担当尽责的良好风貌。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。通过这两年以来的实践，至少有“四个善于”需要我们认真思考、仔细琢磨、长期坚持。一是善于在纷繁复杂中理清脉络。疫情初期，形势每天一变，后期除了疫情，各项工作纷乱如麻，我们运用哲学观点正确处理好主和次的关系、内因和外因的关系，推动工作急缓相宜、井然有序。只要我们继续坚持运用好辩证思维，就一定能在纷繁复杂工作中找到解决问题的路径。二是善于在大局大势中找准定位。振兴发展是林区当前的大局大势，纪检监察机关作为党的重要力量，不仅不能跳出发展之外，更要研究怎么为发展提供坚强保障。我们始终坚持“促进事业发展、把握政治生态、回应社会反映、挽救打击并重、教育警示明确”五个原则，围绕大局、服务大局。只要我们长期坚持，就一定能够更好地为我区经济社会发展提供有力保障。三是善于在具体实践中寻找方法。方法是到达彼岸的船和桥。实践中我们总结了“以下看上、换位思考、对事不对人、复杂事简单办、谁的人谁管”，强调“不能不明就理、不能舍本求末、不能圈外看事、不能眉毛胡子一把抓、不能罔顾民心民意”，只要我们长期坚持，就一定能事半功倍、战无不胜。四是善于在关注焦点中克已修正。纪检监察机关掌握重要公权力，纪检监察干部绝不能在权力中忘乎所以，绝不能让纪委监委成为将来被追责的重灾区。正是由于始终保持忠诚荣誉之心、求知若渴之心、不求回报之心、遵规守纪之心，对党忠诚无杂念、秉公用权无私利，促进了我们这支队伍健康向上、有所作为。只要我们坚守初心，不张扬、不膨胀、不逾矩，把权力用在为党为民上，就一定能够保持队伍纯洁，不辜负党和人民的期望。

二、突出重点做好下步工作

坚持问题导向才能找准工作方向。尽管年初以来我们工作取得了一定成绩，但要清醒看到一些老问题尚未解决，一些新问题又涌现出来，必须从认清问题、解决问题入手，抓住要害，因症施策，统筹兼顾，弹好钢琴。督促和促进全区纪检监察工作良好发展，重点要做好四项工作。

（一）重发现，扎实有效开展监督。发现问题是衡量监督工作的重要指标。但现在看，不能发现问题是监督工作的最大问题。究其原因，主要是政治站位不高，用心程度不够，监督方法不多，这些问题制约着监督工作开展，必须对症下药。一是职责定位要明确。纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关，一定要把监督放在首位，站在党中央高度，像看自己家园子那样，发自内心开展监督。监督是比办案还要得罪人的活，费力不讨好，但我们就是干这活的，必须敢于监督。纪检监察组也要提高认识，你是代表纪委履行监督职责，要敢于坐在对面指出问题、提出要求。二是政治监督要精准。政治监督根本任务是“两个维护”，要对中央要求心中有数，中央是怎么规定的，一定要动态掌握，把这些吃透了，监督自然就能抓得精准。要找准切入点，主要从习近平总书记重要指示重要讲话和党中央重大决策部署中找点，开展好落实总书记“两山论”、东北全面振兴战略部署、决战决胜脱贫攻坚、统筹疫情防控和经济社会发展等方面监督；从我区在国家功能定位中找点，大兴安岭是国家生态功能区和边境地区，肩负着维护国家区域生态安全、国防安全的重任，要以监督推动自然生态保护，以监督推动解决边境居民外流问题；从被监督单位主业找点，从党中央和国务院对该单位行业的政策要求执行情况反推“四个意识”践行情况。三是监督力度要加大。地县两级纪委要配强监督力量。县级纪委要尽快实现监督检查和审查调查部门分设，不仅在名称上分开，更要明确监督检查室的监督专责，在线索存量大的情况下，可以查办审查调查案件，但是监督一定要挺在前面。所有纪检监察组都要靠前监督，经常深入驻在部门伸长耳朵，多听杂音，多了解情况。要认真落实“三为主一报告”，发现问题线索要及时向纪委报告，只要通过监督发现问题线索，就说明派驻监督发挥了作用。四是同级监督要破题。同级监督是纪委的重要职责，是党内监督条例明确规定的，是十九届中央纪委四次全会提出的重要任务，我们必须认真履行职责，如果不去监督，同级党委出了问题，那是我们的失职失责。纪委在党委领导下开展工作，还得监督同级党委，这个界线确实不太好把握。张巍书记给我们留下了课题，，相关部室要立即着手研究制定同级监督实施办法，探索和规范同级监督和“一把手”监督。

（二）强宗旨，坚决维护群众利益。老百姓是我们的衣食父母，老百姓是最不容易的。大家回想一下疫情初期，我们每月都有稳定的工资，而那些做买卖的老百姓却还用血汗钱供养着我们，我们不能忘本，一定要为老百姓多做实事，维护好群众切身利益。虽然近几年我们持续整治群众反映强烈的突出问题，但是现在仍然有漠视侵害群众利益问题。脱贫攻坚还有挤占挪用、变相侵吞、故意设障、勒拿卡要、面子工程问题，老百姓还有很多不满意的地方。纪委是人民利益的“守护神”，必须坚持民之所怨、我必问之。一要知晓群众关注的事。群众关注的焦点，就是我们工作的重点，如果我们连群众关注的事都不知道，怎么能够做好纪检监察工作。为什么巡视巡察能够发现问题，很大程度就是深入群众不够。纪委书记要经常沉下去，带动班子成员和纪检监察干部也下去，真心实意与老百姓交流，走的时候留下联系卡，这样就能把问题兜上来，就能知道群众最关注最反感最痛恨的是什么。二要整治群众痛恨的事。要坚持本地什么问题突出就重点整治什么问题，突出整治人社系统办理病退、工伤鉴定该办不办、不该办乱办，法院系统审判不公、收钱平事、生效判决不执行，医保系统核销医药费吃拿卡要等。三要回应群众关切的事。我们党历来重视宣传工作，纪检监察机关要成为从严治党的宣言书、宣传队、播种机。要把整治侵害群众利益情况及时宣传出去，使广大群众了解我们、支持我们。群众反映问题线索是对纪委的信任，一定要及时回应，查办案件结束后要及时向举报人反馈处理结果，化解群众积怨；对不是实名反复举报的，也要在一定范围内公开，化解重复访、越级访问题，进一步增强群众获得感、幸福感、安全感。

（三）扛责任，三不一体净化生态。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是反腐败斗争的基本方针，是新时代全面从严治党的重要方略，也是营造良好政治生态的重要举措。“三不”机制落实得好，政治生态就能正气充盈、政治清明，反之就弊病丛生、污泥混浊。肖、单案件给我区政治生态造成严重破坏，近几年经过全区上下共同努力，我区政治生态稳步修复，省委政治生态考核我区位居全省第八，虽然呈现好转态势，但是问题依然不少,需要保持定力、持续用力。一要在压实主体责任上下实功。一体推进“三不”机制净化政治生态，主责在党委，地委正在研究制定我区政治生态建设提升方案，并明确地委书记担任组长、副书记担任办公室主任，体现了地委全面扛起政治生态建设主体责任的鲜明态度和坚定决心。各级纪委要借势发力，及时提醒督促当地党委比照地委模式，扛起政治生态建设主体责任，加大正风反腐力度；要加大主体责任落实情况监督检查，对履责不力，特别是“一岗双责”不力的，抓几个反面典型，公开通报。相关部室要开展专项检查，做好问责情况统计，对责任应追究未追究的，严肃追究当地纪委书记责任，把管党治党压力持续传导下去。二要在完成专责任务上下真功。政治生态建设提升是我区当前一号政治工程，我们要担负起正风反腐任务，这是我们份内的事，必须认真做好。要敢于负责、敢于碰硬，坚决查处腐败案件，特别是不收敛不收手、政治问题和经济问题交织、对反腐败具有标志意义的案件；坚决治理顽疾固症，持之以恒落实中央八项规定精神，适时开展私车公养专项整治，督促财政、机关事务管理等部门细化公务差旅、公务接待、办公用房等制度规定，列出正面、负面清单，让党员干部有所遵循；深入整治形式主义、官僚主义问题，加强对基层减负情况监督检查，持续纠正检查考核过多过频、过度留痕等问题；深化围标串标专项整治，严肃查处人为设置障碍、盘剥企业利益、扰乱市场秩序等破坏营商环境问题。要运用大数据、科技化手段，精准查询、科学研判，提高发现问题线索能力。要用好身边典型案例，选编忏悔书，拍摄警示教育片，把宣布纪律处分决定、法庭审判职务犯罪现场转化为警示教育课堂，达到处理一案教育一片效果。同时要做好政治生态其他三方面工作，虽然“四个意识”、班子凝聚力、选人用人牵头部门不是我们，但是我们要按照任务分工，履行好监督职责，特别要用好纪检监察建议书，督促发案单位建立健全制度、完善监管措施、堵塞管理漏洞、规范权力运行，做到用制度管权管事管人。三要在运用“四种形态”上下细功。“四种形态”是一体推进“三不”机制的有效工具，纪检监察机关是政治机关，不是单纯的办案机关，一定要坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，充分运用好第一种形态，综合运用好第二、第三种形态，毫不放松第四种形态，坚决做到监督有效、惩治有力。要做好“四种形态”相互转化，特别要为担当者担当，只要有利于事业发展，不是为了个人私利，一心干事出现问题的，依纪依法容错纠错，我们已对呼中区长启动了容错纠错程序。现在很多干部不敢闯不敢试，上级安排的工作机械化执行就是怕出错。毛泽东同志曾说“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示,这不是真正在执行上级的指示,这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法”，各级纪委要把容错纠错机制运用起来，树立几个典型，鼓励敢闯敢试的干部，相关部室要做好统计、加强宣传，营造良好氛围。同时，要加大惩治恶意举报力度，这是今年中央纪委和省纪委推进的一项重要工作，各纪委要高度重视，敢于担当，为受到诬告陷害的干部及时澄清正名，营造良好干事创业环境。

（四）高标准，擦明擦亮队伍品牌。队伍建设是纪检监察工作的基础和关键，随着新形势新任务的变化和纪检监察体制改革、国有林区改革逐步深入，给纪检监察机关自身建设提出了更高要求。我们要进一步从严锻造队伍，做到忠诚大于天、民心大于天、感恩大于天、敬畏大于天。一要铸忠诚之魂。纪检监察机关是政治机关、党的纪律部队，必须把忠诚放在至高无上位置。张巍书记调研时要求我们，“身在最北方，心向党中央”刻在石碑上，但更应刻在纪检监察干部的心上。我们要把忠诚融入血脉、铸入灵魂，不仅要刻在心上，更要体现在行动上，体现在监督和办案上。二要磨反腐之剑。我们这把剑是惩恶扬善的，是为老百姓伸张正义的，不能让这把剑生锈变钝，一定要经常打磨、反复淬炼。现在我们担任的任务越来越重，制度规范越来越多，新出台的党规党纪、法律法规也很多，大家一定要煞下心来学习，把自己那摊工作琢磨好、研究透，做业务领域的行家里手。要加大练兵力度，通过查办大要案锤炼干部，提高分析研判、谈话突破、案件把控、纪法分析、精准定性等能力。三要做干净之人。干净是纪检监察干部的底线，如果我们自身都不干净，怎么监督别人、查处别人。首先要心中有畏，如果一个人不知敬畏，就会胆大包天、无所顾忌，就容易出现大问题。姜国文、刘杰案件发生后，近期省纪委相继查处了第十四审查调查室原主任刘刚、驻省法院纪检监察组副组长韩鸥、案管室二级调研员李文等严重违纪违法案件。大家一定要增强敏感性，汲取教训，从净化自己内心世界入手，不能有杂念，不能有私利，做人做事坦坦荡荡、光明磊落；要不求回报，不要总考虑个人利益，工作干到了自然会有收获。其次要行为有止，近期省纪委印发了《纪检监察干部对外交往行为规范》，“十个禁止”划出了十条红线，每个“禁止”都是紧箍咒，哪个人逾越了，就要付出代价。特别要严格遵守保密纪律，不能前方打仗，你在后方通敌，那是绝对不允许的，必须严惩。

同志们，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。现在距离年末仅有4个月时间，让我们携手并肩，再接再厉，按下“快进键”、跑出“加速度”，抢回疫情耽误的工期，披荆斩棘，乘风破浪，干出声势，干出名堂，夺取年终最后胜利，为全年纪检监察工作划上圆满句号。